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2009年政 府 工 作 報 告

來源:龍子湖區政府 發布時間:2017-07-25 09:22:59 閱讀次數:8372次 分享到:
區十五屆人大五次
會 議 文 件   14
政 府 工 作 報 告

——2010年1月7日
在蚌埠市龍子湖區第十五屆人民代表大會第五次會議上
區長 袁  政

各位代表:
  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和列席人員提出意見。
  
一、2009年工作回顧

  2009年是新中國成立60周年,也是我區經濟發展面臨嚴峻挑戰又蘊涵重大機遇的一年。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,全區上下以科學發展觀為統領,以“保增長、保穩定、保民生”為主線,堅持“工業強區、三產富區、民生穩區、生態立區”發展戰略不動搖,強力推進“13811”工程,克難攻堅,逆勢突破,圓滿完成區十五屆人大四次會議確定的各項目標任務,全區經濟社會發展呈現出迎壓上行、持續向好、和諧共進的良好局面,相繼榮獲全國全民健身活動先進單位、全省社會治安綜合治理先進單位、全省旅游縣區50強稱號,20家單位、15名同志分別受到省級以上表彰。我區余瑞青等5名同志分別入選全國道德模范和中國好人榜候選人名單。
 ?。ㄒ唬┎到峁怪鴆接嘔?,綜合實力明顯增強
  預計,全年實現地區生產總值17.1億元,增長18.8%(按年初核算口徑,下同),其中,第一產業增加值1.4億元,增長5.3%;第二產業增加值6.4億元,增長24.3%;第三產業增加值9.3億元,增長17.3%;完成固定資產投資22.6億元,增長56%;農民人均純收入達到4600元,增長10.8%。按可比口徑計算,完成財政總收入42268萬元,增長16%,其中地方收入23816萬元,增長15%。
  工業經濟企穩回升。認真落實保企業系列措施,加強重點企業跟蹤調度,積極推進銀企政企對接合作。預計,全年規模以上企業完成工業總產值22.69億元,增長26.1%;完成工業固定資產投資10億元,增長43%。全區擁有規模以上工業企業59家,新增15家,其中產值超億元企業10家,新增5家;上交稅金超千萬元企業3家,新增2家。骨干企業支撐作用進一步增強。海螺水泥、宏業集團、八一化工、金威濾清器、盛世玻璃、泰格生物、液力機械、富博化工等骨干企業產值、稅收均占較大比重。投融資平臺得到加強,成立了東方投資公司、德順小額貸款公司、匯一擔保公司,入股蚌埠市龍湖擔保有限公司,舉辦政銀企集中對接活動2次,當年實現融資6億元。穩步推進工業退市進園,染化廠、三聯木藝等8家企業退出或即將退出市區。
  農業和農村經濟穩步增長。糧食生產再創新高,總產達到4.6萬噸,增長9%,連續6年增產。畜牧養殖業穩步發展,預計,全年實現畜牧業總產值5200萬元,增長12%,新增市級以上養殖小區4個。農業產業化水平不斷提高,擁有龍頭企業 3個、農村專業合作社8個、各類經紀人862人。加大新農村建設力度,李樓村、東風村等4個示范村的建設取得新進展?;納婆┮瞪跫?,完成方邱湖切灘退建、老山水庫除險加固工程。推動農民工返鄉創業,規劃建設農民創業園2個,興辦各類創業實體30家,發放小額創業貸款190萬元。
   第三產業態勢趨好。商貿物流業進一步繁榮,持續開展“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”、“農機下鄉”、“萬村千鄉市場工程”,新增小型超市22家、連鎖店和農家店35家。啟動了長淮物流園區前期工作,加快推進宏發商城改造進度,大潤發、樂購等大型超市正式簽約,即將進駐我區。旅游產業方興未艾。成功舉辦蚌埠市首屆鄉村文化旅游節、“桃花節”及“采摘節”等活動,啟動了萬綠森林觀光園建設,紅塔生態農莊被評為省級農家樂示范點、國家2A級風景區。玉金香國際大酒店開業運營。與國內文化經濟產業創始者福建新恒基集團簽定了總投資20億元興建太祖明文化產業園的合作協議,各項前期工作正在有序推進。
 ?。ǘ┫钅客蹲是渴仆黃?,發展活力日益凸顯
   項目工作卓有成效。全年謀劃項目201個,實施項目71個,其中續建46個、新建25個,超億元項目7個。爭取上級各類投資項目11個,到位資金2800萬元。完成“3461”重點項目建設投資4.6億元,占年度計劃的101%。京滬高鐵的征地、拆遷工作基本完成,累計征地1620畝。
  招商引資持續升溫。堅持“一把手”抓招商,強化招商引資考核機制,加強招商中心建設,產業招商、以商招商富有成效。全年舉辦蚌埠?上海、蚌埠?廣州、蚌埠?福州、蚌埠?廈門等專題招商活動8次,開展了項目集中開工月活動,全區上下聯動、聚力招商氛圍日益濃厚。全年新簽約項目31個,引進市外資金18.5億元,增長67.5%;新增3000萬元以上企業28家,其中上市公司2家。
  “13811”工程快速推進??⒉AР翟叭翁裟懿A?、超細硅酸鋯、球形石英粉、高純電熔氧化鋯等項目建成投產, TCO導電膜玻璃項目即將竣工。瀝青攪拌站建成投產,志誠機械混凝土攪拌車正式下線,亞洲最大的2兆瓦非晶硅太陽能示范電站開工建設。濾清器產業園天盛機電、智敏電器、星源濾清器和匯通汽車貿易等項目開工建設,優利威特電梯、錮維電器設備、喬馳柜架等一批成長性較好的項目簽訂了合作意向。民營創業園入駐企業5家,永艷化工等2家企業廠房基本建成。包裝產業園已成功簽約項目3個。船舶工業園2000畝起步區、高鐵站周邊地區開發、太祖明文化旅游園、汽車貿易園的規劃初步完成。長淮衛鎮總體規劃和2.8平方公里工業集中區控制性詳細規劃編制完畢。
  園區承載能力明顯增強。全年累計完成園區基礎設施投資2600萬元。老山路全線竣工通車,龍錦路基本完工,古杏路、棲巖路、寶塔路和方家溝水系改造工程開工建設,三鑫太陽能35KV專用供電線路建成使用,供排水管網、通信管網預埋工程基本完成。加強國土資源利用和管理,清理整治違法用地95畝,置換建設用地461畝。完成土地利用規劃修編,建設用地比例調整到70%。
  (三)城鄉建設強力推進,人居環境顯著改善
  城鄉建設步伐加快。棚戶區改造穩步推進,治淮二村水科花園完成主體工程建設,肉廠南村、四建宿舍、唐家花園等3個項目開始拆遷,鳳陽東路386號地塊、染化廠地塊和華聯續擴建地塊相繼出讓,雪華山莊、二鋼新村、泗水苑、友誼醫院地塊和18號棚戶區等項目正在積極推進。房地產業發展較快,全年開發面積29萬平方米,實現竣工面積13萬平方米,宏都花園、百合家園、淮秀園小區、濱河外灘二期等10個項目全面竣工,玫瑰花園、牡丹家園、億發久家園、幸福家園主體工程基本完成。加快保障性住房建設,治淮新村、長淮經濟適用房和廉租房建設正在積極推進。城鄉基礎設施建設力度加大,相繼建成延安北路、沿淮路、新淮路東段、錐子山路和太平橋,動工改造曹山東路、新河橋,改造貨場路和10條小街小巷,建成“村村通”公路17公里。
  城市管理水平有了新提升。加大城市管理綜合執法力度,加強隊伍建設,理順城市管理機制,堅持控、疏、堵相結合,突擊整治兩站間、國慶街、國富街、光榮街、新淮路等重點社區和街巷,投資100多萬元打造了“三個一”示范工程,對四小車輛、占道經營、非法廣告和違法建設進行了重點整治,全年查處占道經營1.7萬余戶、清除影響觀瞻廣告牌3000個,對嚴重影響市容環境、高鐵等重點工程建設的4萬多平方米違章建筑進行了強制拆除,較好地完成了市委、市政府提出的“城市管理一年初見成效”的目標。
   生態環境建設取得新成效。深入開展“非法加工石英砂”、“違法排污”和城區鍋爐專項整治活動。拆除了族光、九采羅2家重污染化工企業設備。穩步推進方家溝流域綜合治理工程,編制了楊臺子污水處理廠周邊水系排水方案。完成改水改廁40座,新植各類花草樹木20萬株,新增綠地5000平方米,完成成片造林2000畝。
  (四)和諧社會建設扎實有力,各項事業協調發展
  28項民生工程圓滿完成。落實各級財政資金2580萬元。新增城鎮就業5434人、安置下崗失業人員再就業4389人;辦理參加醫療保險6.42萬人;發放城鎮居民最低生活保障金1513萬元,惠及9.95萬人次;發放農村居民最低生活保障金44.5萬元,惠及308戶731人;實施城鄉困難群眾醫療救助403人次;保障城市低收入家庭住房2191人,保障面積25450平方米;救助重度殘疾人1034人,為30名貧困白內障患者實施免費復明手術。年初承諾的8件實事全部落實。
  信訪穩定工作得到加強。卓有成效地開展了“領導大接訪”、“信訪積案化解年”活動,設立信訪困難救助基金50萬元,積極化解信訪難題,越級訪、非正常訪明顯下降。加強社會治安綜合治理,健全“打防控”治安防控網絡,“兩站”地區治安集中整治活動成效明顯,各類刑事案件發案率持續降低。企業改制穩妥推進,鋁材廠、紡機廠職工安置接近尾聲,染化廠職工安置正在進行,二紙廠、白羽公司改制遺留問題得到基本解決。
  社會各項事業全面進步。教育事業取得新發展,全面落實義務教育經費保障機制,順利實施教師績效工資改革,兌現教師績效工資2300萬元;完成54名“兩屆師范生”考核入編;積極整合教育資源,改建幼兒園1所,撤并學校和教學點4所;幸福小學教學樓和黃壩小學教學用房竣工使用,鳳四小、師范附小、工農小學教學樓開工建設;快速推進“校舍安全工程”,完成44所中小學、215棟建筑安全排查和鑒定。健全人口和計劃生育工作機制,加強流動人口綜合管理,嚴查“兩非”案件,創建省級示范街道2個,低生育水平得到鞏固。文化體育事業穩步發展,建成“農家書屋”9個、農民健身工程示范點3個、鄉鎮綜合文化站1個。加強醫療衛生事業,手足口病和甲型H1N1流感得到有效防控,新建社區衛生服務中心2個、村級標準化衛生室4個,新農合參合率達95.3%。安全生產、應急管理和抗災救災進一步落實,人民防空、擁軍優屬、征兵、地方志、民族、宗教、外事、僑務、統計、審計、機關節能節水、婦女兒童、老年人、愛國衛生等工作都取得了新的成績。
 ?。ㄎ澹┥釗爰鋅蒲Х⒄構?,執政水平不斷提升
  堅持和完善政府向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報情況制度,自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督,積極聽取工商聯和社會各界意見。全年辦理人大代表建議19件,辦理政協委員提案66件,辦復率均達100%。深入開展學習實踐科學發展觀活動,對影響發展和群眾反映的15個問題進行了集中整改,領導和服務科學發展的能力顯著提升。深入開展依法行政和普法教育,基層民主法制建設不斷加強,順利完成社區居委會換屆選舉工作??蒲柚謎?,新一輪政府機構改革基本完成。全面加強懲治和預防腐敗體系建設?;剿鶻⒖蒲?、合理的績效評估機制,推行政務公開、服務承諾、過錯追究、首問負責和限時辦結制度,政府公信力和群眾滿意度不斷提高。
  各位代表,回顧一年來的工作,在全球經濟?;難暇問葡?,我們面臨的挑戰比預料的大,遇到的困難比預想的多,但是,我們取得的成績比預期的好。這些成績得益于市委、市政府和區委的堅強領導,得益于社會各個方面,包括外來投資者積極參與、大力支持,傾注著廣大干群克艱創業的激情,飽含著全區上下奮力拼搏的汗水。在此,我謹代表區人民政府,向一如繼往地支持龍子湖區發展的人大代表、政協委員,向全區廣大干部群眾、離退休老同志,向駐區各單位及駐區人民解放軍、政法干警,向所有關心、支持龍子湖區發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,盡管目前全區經濟運行呈現較明顯的企穩回升態勢,遏制經濟下滑工作取得初步成效。但是,綜觀外部環境,經濟?;撓跋烊栽諮有?,經濟回升態勢仍不穩固,經濟下行的壓力仍然存在;審視自我發展,我們經濟社會中仍然存在一些矛盾和問題,突出表現為:一是經濟總量不大、產業層次不高,大企業、大項目支撐力不夠。二是發展要素制約明顯,土地供給、人才、投融資等制約瓶頸有待突破。三是綜合財力薄弱,財政公共投入保障能力不足。四是機關效能建設有待加強,執行力、落實力和服務水平仍需提高。五是影響社會穩定的因素還沒有從根本上消除,企業改制、征地、拆遷等引發的社會不穩定因素依然存在。這些困難和問題需要我們在今后工作中給予高度重視并加以解決。

二、2010年工作安排

  2010年是沖刺“十一五”規劃收關之年,是深入貫徹科學發展觀、實現經濟社會平穩較快發展的重要一年。今年,國家為鞏固和發展當前經濟發展的良好勢頭,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,更加關注中部崛起以及民生保障和新興產業發展。省委、省政府繼續完善推動皖北加快崛起系列政策,實施南北對接,加快合蕪蚌自主創新試驗區建設,放活政策,增加投入。市委、市政府決定從今年起,實施“三年大建設”計劃,全力推進“大出口、大外環、大鐵路、大新區、大安居、大旅游”等“六大工程”。這些都將為我區加快崛起步伐提供了重大機遇。同時,經過60年建設、30年改革開放,我區的綜合實力明顯增強,保持經濟平穩較快發展有著穩固的基礎和條件,尤其是近幾年我們狠抓招商引資、項目建設,做大產業文章,其效果已逐步凸顯。因此,面對機遇和挑戰,我們要在逆境中發現和培育積極因素,準確把握發展大勢,精心謀劃發展大計,順勢而為,乘勢而上。在工作境界上要“高視野”。要牢固樹立“工業強區、三產富區、民生穩區、生態立區”發展戰略不動搖,繼續推進“13811”工程,積極探索經濟發展的新型引擎,把資源優勢迅速轉化為發展優勢,把穩定和諧的社會優勢有效轉化為保障發展的不竭動力。在工作思路上要“高起點”。要以規劃引領發展,圍繞做強大產業、推進大建設,優化功能布局,促進產業集聚,著力打造 “老城區舊城改造、東部新區工貿物流、李樓旅游觀光等三大板塊,建設宜居、宜業、宜游型城區環境。在工作推進上要“高水平”?;哂θ腥甏蠼ㄉ杓蘋?,精選項目,遠謀近施,在謀劃上見水平,在爭取上見功夫,在落實上見力度,在推進上見成效,“做強大產業,開展大招商,實施大建設,拉開大框架”,著力打造蚌埠市東向戰略的承接區,產業聚集的核心區,率先崛起的領跑區。
  在綜合分析的基礎上,我區2010年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實中央和省經濟工作會議精神以及市委、市政府的總體部署,堅持以科學發展觀統攬全局,以“穩增長,調結構,促產業、重民生”為主線,高強度推進“項目投資、招商引資、園區建設、城市建設”四項重點,高質量提升“工業經濟、商貿服務、新農村建設”三項水平,高效能確保 “財政增力、百姓增富、社會和諧”三大目標,全面掀起大建設、大招商、大投入、大發展的新高潮,努力實現全區經濟社會發展向更高平臺上跨越。
  按照新的核算口徑,2010年主要預期目標是:地區生產總值36.09億元,增長13%,其中一產增加值1.47億元、二產增加值17.59億元、三產增加值17.03億元,分別增長5.3%、18%和9%;財政總收入49000萬元,增長16%,其中地方收入27600萬元,增長16%;完成固定資產投資31.6億元,增長40%;實際利用市外資金24億元,增長30%;農民人均純收入4968元,增長8%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在4.5‰以內。
  圍繞上述總體要求和目標任務,今年將主要抓好以下六個方面工作。
 ?。ㄒ唬┳鑾看蟛?,著力在增強經濟支撐力上謀求新突破
  緊緊依托優勢產業,加快結構調整步伐,縱抓產業延伸,橫抓產業集聚,增強產業承接能力,努力形成配套緊密、規模集群、實力雄厚的產業發展體系。
  繼續實施“工業強區”戰略。全年完成規模以上工業增加值15.2億元,增長22%;完成工業固定資產投資13.5億元,增長35%,新增規模以上企業10家,力爭15家。一是大力發展新材料新能源產業。加大與中國建材集團合作力度,抓好太陽能電池組件、太陽能光伏及相關產業,力促非晶硅太陽能電站、TCO導電膜玻璃等項目早日投產。抓好特種玻璃及材料生產,提高三鑫太陽能玻璃、超細硅酸鋯、球形石英粉、高純電熔氧化鋯的產能,推進盛世水晶工藝玻璃、華泰日用玻璃生產線項目,鼓勵PVB玻璃夾層膜項目融資擴能,推進鍍膜玻璃和靶材項目,著力打造特種玻璃和光伏產業基地。二是積極延伸做強機械裝備制造業。做大做強液力機械、特殊鋼結構項目,抓好油缸和變矩器擴建項目,加快新建年產500臺混凝土攪拌車項目進度,開工建設優利威特電梯、錮維電器和喬馳柜架項目,積極引進相關配套企業入駐發展。三是快速擴張船舶制造業。以神舟機械、禹王集團為依托,搶抓內河船舶改造升級機遇,堅持外引內育,加大與福州大合船務及美國、荷蘭、新加坡客商的合作力度,打造5000P以下港作拖輪、2000立方米以下疏浚設備、輕質船舶研發與生產、船用機械制造生產基地,形成船舶修造、零部件制造、河運物流一體化的船舶產業群。四是大力培育精細化工業。支持八一化工集團實施總投資5億元的產能提升項目,新建110KV變電所,對鄰硝基苯和對硝基苯酚產能分別達到18萬噸和6萬噸。支持各化工企業開發低能耗、低污染、高附加值的產品,推進泰格生物1.8萬噸Vc系列產品和1萬噸酸化劑項目、富博化工1萬噸撲爾息痛項目建成投產。五是做大汽車零部件產業。依托濾清器產業園,積極與國內知名汽車制造企業合作對接,促進天盛機電、智敏電器、星源濾清器建成投產,加快匯通汽車貿易、通利汽車改裝和濾清器系列項目建設,力爭盡快形成集汽車改裝、貿易、維修為一體的汽配產業聚集區。六是繼續落實保企業、保增長各項措施,大力支持海螺水泥、宏業集團、金威濾清器、經緯輪輞鋼等規模以上重點企業發展,加強運營調度,提升產能和效益。
  大力振興商貿旅游業。打造兩站間商業圈,加快中心商場、宏發商城和華聯續擴建項目建設,建成大潤發超市,做好蚌埠樂購二店項目前期工作,推動國強路等老專業市場升級改造,快速形成珠城東部商業中心。啟動高鐵周邊商業圈建設。依托鐵路運輸優勢,加快長淮衛物流園建設,積極推進徽商物流整體東遷,引領東部地區商貿物流業快速發展。做大旅游業,圍繞“融入龍湖,體驗風情,追尋歷史,感受新區”特色定位,立足“兩山一湖”,促進鄉村生態文化旅游,迅速啟動東西蘆山太祖明文化旅游產業園建設,力爭當年完成投資5000萬元。加快萬綠森林觀光園建設,動工改造棲巖寺門前道路。加強與周邊大禹文化、楚漢文化和明文化景區的鏈接,加大策劃宣傳力度,著力打造珠城東部旅游新亮點。
  強力推進園區建設。按照“高起點規劃、高標準建設、高質量運營、高水平發展”的要求,加快工業園區建設步伐。加快凱盛玻璃產業園二期、濾清器產業園、包裝產業園、汽車貿易園等園區建設,力促入園項目早落地、早建成。完成船舶產業園規劃,啟動15平方公里民營工貿園區規劃編制。加快鄉鎮工業集中區建設,引導民營企業、民間資本入園經營。繼續加大園區基礎設施建設力度,完成古杏路、棲巖路、寶塔路修建和方家溝水系改造工程,提高園區道路、管網、污水處理、電力等設施配套水平。力爭園區全年新開工項目10個,實現引資5億元,完成固定資產投資6億元。
  著力破除發展瓶頸。結合環境?;?、企業改制、舊城改造和土地利用性質調整,繼續推進工業企業退市進園,成熟一個推進一個。加大土地整理復墾力度,依法清理閑置土地,做好建設用地指標置換,解決用地指標緊張問題。努力改善金融生態,支持金融部門清理不良貸款和債務。實施東方投資公司股權擴張,發揮擔保公司作用,深化銀企合作,力爭新增貸款10億元。推進自主創新,繼續堅持好創新獎勵基金制度。鼓勵企業加大科研投入,實施品牌戰略。落實各項獎勵政策,重獎突出貢獻企業及其經營者。通過系列舉措,力促傳統產業高新化、新興產業規?;?、高新技術產業化,增強經濟發展的支撐力。
   (二)實施大投入,著力在增強發展后勁上謀求新突破
  圍繞“儲備抓爭取,新上抓開工,在建抓進度,建成抓效益”,全力推動項目建設,增強發展后勁。
  扎實做好項目謀劃。緊緊抓住全市“三年大建設”機遇,圍繞產業布局調整、城市建設、生態旅游、民生保障、自主創新等領域,超前謀劃一批大產業、大城建、大交通、大安居項目,加大申報跟進力度,足額安排經費,力爭納入市級以上投融資項目18個。加強項目儲備庫建設,科學編制儲備項目,力爭全年儲備項目120個,投資總額180億元,其中工業項目35個,基礎設施項目30個,房地產項目20個,農業項目15個,民生和其他項目20個。
  聚力推進重點項目。繼續推進省“861”項目、市“3461”項目和船舶、光伏、玻璃、精細化工、城市管網改造、房地產等新建、續建項目建設。配合市有關部門做好火車站站前地下通道、治淮路改造、橡膠廠開發等城市基礎設施項目的實施工作?;嚀?、合蚌客運專線、東外環線、長淮大橋等國家、省、市重點工程建設。全年安排新開工項目20個,實施續建項目15個,完成固定資產投資31.6億元,完成“3461”計劃投資2.5億元。
   強化項目跟蹤管理。健全項目建設捆綁責任,堅持每周調度、半月核查、每月統計報告、雙月督查通報、季度小結點評的項目跟蹤制度,做到“一個項目、一名領導、一套班子、一包到底”,真正把申報的項目跟蹤好,到手的項目啟動好,在建的項目推進好。進一步完善項目工作考核辦法,加大獎懲力度,繼續設立50萬元項目獎勵基金。加強項目建設環境保障,采用法律、行政等綜合手段,確保重點工程和重點項目順利施工。
   (三)開展大招商,著力在增強崛起動力上謀求新突破
  立足招大引強,繼續升溫加壓,不斷挖潛優勢資源,全年實現招商引資突破24億元。
  繼續完善招商機制。認真落實區委、區政府關于加強招商引資的各項規定精神,完善招商引資年度目標考核辦法,啟動問責機制,實行落戶、入駐項目“后評估”制度,做到全程跟蹤問效。切實跟進簽約項目,對投資5000萬元以上的招商項目由責任單位實行一攬式服務;對固定資產投資規模超億元的重點招商項目,實行區級領導掛包聯系制和全程推進制,實行“一事一議”的特殊優惠政策,優先審批立項,優先安排供地,優先提供融資服務。加大獎勵力度,重獎有功人員。
  積極改進招商方式。實行全員招商,繼續加大人力、物力、財力投入,廣泛發動各級干部群眾,積極調動一切社會力量,上下牽動,內外互動,形成領導帶頭招、部門全力招、干部主動招、群眾自愿參與的招商氛圍。重抓產業招商,依托光伏、玻璃、汽車配件、機械裝備等主導產業,繼續加大園區招商力度,積極包裝項目,力爭引進一個、帶來一群、開發一片。突出以商招商,充分發揮企業家和在外創業成功人士的資源優勢,加大招商引資力度。強化專業招商,成立若干個招商專業隊,瞄準珠三角、長三角、海峽西岸等地區,集中精干力量,實行駐點對接。主動參加各類招商節會,捕捉招商信息,推介招商項目,增強招商引資的實際成效。
  努力優化服務環境。繼續實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制,強化招商服務。大力整治和優化投資發展環境,依法?;ね蹲收?、經營者的合法權益,營造親商、安商、富商的良好氛圍。
  (四)引領大建設,著力在提升城市品位上謀求新突破
  全面策應全市三年大建設計劃,以提升品位、改善環境、完善功能為目標,大手筆規劃,高品位建設,強力度推進,拉開城區建設大框架。
  強勢推進城區建設。完成玫瑰花園、牡丹家園、水科花園、億發久家園、幸福家園建設,開工改造唐家花園、四建宿舍、肉廠南村等棚戶區和染化廠地塊、鳳陽東路386號地塊。推進泗水苑、友誼醫院地塊、淮建三村、二鋼新村和18號棚戶區地塊上市出讓,力爭動工改造。啟動“濱河新區”建設,加快項目規劃編制,穩妥實施三十中、解放路小學遷建工作,推進雪華山莊、濱河花園、東方新天地項目建設。加大城區基礎設施建設力度,配合市住建委改造勝利路、解放路,開工建設解放二路貫通工程,完成20條小街小巷改造任務。加大拆遷安置力度,嚴格落實舊城改造拆遷責任制,明確定位街道辦事處為所在地項目拆遷主體。
  加快東部開發進程。堅持規劃引領,依托京滬高鐵站、合蚌客運專線和東外環,科學整合周邊環境、資源和生產要素,編制新區建設規劃,啟動高鐵新區建設。啟動政務中心和九年一貫制學校建設前期工作。編制東部地區路網規劃,加快新區路網、供水、供電、供氣、通訊等基礎設施建設,開工建設老山路、曹山路貫通京滬鐵路工程,建設李樓路,完成曹山路和新河橋改造工程,推動勝利東路改造工程向東部延伸,促進東部新區的快速隆起,努力形成新區老城商圈互通、東部西部產業呼應的城市格局。
  積極建設生態城區。加強城市管理,進一步完善文明創建工作的體制機制,加大財力、物力、人力的投入和城管執法力度,嚴格落實問責制度,繼續開展市容環境、市場秩序和城中村周邊環境專項整治活動,推動文明創建活動向生活小區、小街背巷和企事業單位延伸,集中解決四小車輛、占道經營、非法廣告、流動攤販、建筑渣土和油煙噪音污染等城市管理頑癥,力爭市容市貌實現較大改觀。加強小區物業管理服務,開展愛國衛生運動。強化違法建設屬地管理,加大巡查、整治和拆除力度,保持對違法建設的高壓態勢。結合舊城改造,積極倡導“控建增綠”、“拆墻透綠”,增加公園綠地、街頭綠地、廣場綠地面積,完成市政府下達的創建省級“園林城市”任務?;凳┑纜貳蚌Α被こ?,整治解放路北出口周邊和濱河沿線景觀,推進解放路淮河橋西南岸景觀續建工程,開展勝利路、鳳陽路等主干道景觀帶整治活動。高度關注環保工作,加強建設項目環境管理,確保建設項目環評率、“三同時”制度執行率達100%。繼續加強污染減排工作,確保污染物總量減排、達標排放。配合市有關部門實施鮑家溝流域綜合整治工程。
   (五)推進大調整,著力在促進農業農村發展上謀求新突破
  以推進城鄉一體化為核心,以發展城郊特色農業為突破口,調整農業產業結構,著力改善農村生產生活條件,加快社會主義新農村建設步伐。
  大力發展城郊型特色農業。以項目為依托,發揮資源區位優勢,積極發展休閑觀光農業和生態循環農業,抓好蔬菜、花卉、林果等產業帶和養殖小區建設,初步形成規劃面積5萬畝、核心區域面積2萬畝、示范區域面積1萬畝的農業產業布局,新增市級養殖小區3個,新建農家樂項目5個。繼續開展無公害農產品創建工作,力爭新增綠色食品2種以上。鼓勵農民自主創業,完成區級農民工創業園建設,力爭全年培育創業之星50名,新增固定資產投資50萬元以上的農民創業項目50個。抓好農田水利設施建設,繼續推進長淮衛鎮汪廟生產圩加固、南灣東南湖排澇、東風蔬菜大棚排水工程建設。加快農村公路道路硬化步伐,增強農業發展支撐能力。
  積極推進城鄉一體化進程。借助城市東擴機遇,發揮鄉鎮資源優勢和區位優勢,完善城鎮規劃,明確發展定位,堅持工業、商業、旅游業并舉,實施產業興鎮,著力打造經濟強鎮、旅游名鄉。發展鄉鎮商貿產業,壯大農村連鎖經營、物流配送等新型業態,推動農業與二、三產業聯動發展,提升農村經濟產業化、社會化水平,力爭新增農產品加工企業5家,新增農家連鎖超市、農村便利店等服務網點21個,新增農民專業合作社2家。繼續加大農村環境綜合治理,完成村莊布點規劃和土地整治規劃,實施村民住宅分區控制建設,引導農村住房建設逐步向城區、集鎮、聚居點集中,開工建設汪圩村、仇崗村集中安置區。加快農村安全引用水、排水、供氣、垃圾處理等基礎設施建設,實施清潔工程,改善村容村貌。
  深化農村綜合改革。進一步完善“三資代理”服務體系,理順基層管理事權,健全惠民政策及資金管理新機制。推進農業政策性保險試點工作,增強農民防范農業生產風險、減少農業災害損失的能力。繼續完善“一事一議”籌資籌勞辦法,探索建立農村公益事業投入機制??古┐寮逋戀厝啡ǚ⒅すぷ?,推進土地經營權依法有序流轉,增強農村經濟發展活力。
   (六)增進大和諧,著力在民生工程建設和社會事業發展上謀求新突破
  加快推進以改善民生為重點的社會建設,繁榮發展各項社會事業,讓改革發展的成果更加廣泛地惠及民眾,讓平安祥和的優越環境更加高效地服務跨越發展。
  強力抓好民生工程建設。足額匹配財政資金,確保今年上級部署的各項民生工程得到全面落實。進一步落實積極的就業政策,支持自主創業,推動全民創業,力爭新增城鎮就業4300人,安置下崗失業再就業3200人?;菇ㄅ┐謇投U掀教?,穩步實施被征地農民養老保險制度。繼續做好未參保集體企業退休人員的保障工作,力爭實現城鎮居民醫保全覆蓋。認真落實城鄉居民最低生活保障制度,開展大病救助活動。繼續做好住房保障體系建設,大力推行廉租房制度,加快長淮和治淮新村經濟適用房、廉租房建設,緩解城市低收入家庭住房難問題。關心五?;Ш筒屑踩說熱跏迫禾??;凳┡┐灝踩こ?。
  全力維護社會穩定。強化信訪工作機制,實施接訪處置重心下移,完善矛盾糾紛排查調處機制。高度關注和有效防范企業改制、逃薪欠薪、征地拆遷、農村土地糾紛等因素引發的群體性事件。堅決依法處置非法纏訪、鬧訪、越級訪事件。進一步深化平安創建工作,扎實開展“五五”普法工作,做好安置幫教和社區矯正工作,努力提高社會治安綜合治理水平。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制,完善安全生產、消防安全和食品、藥品監管體系,繼續開展工商企業、公共場所、學校、交通、建筑工地等領域的安全生產專項整治活動,維護人民群眾的生命財產安全。
  統籌發展社會各項事業。大力發展教育事業,推進素質教育,建好教師隊伍,規范辦學行為?;髡2季?,加快推進“校舍安全工程”建設,啟動21中、淮上小學幼兒園教學用房建設。加強城鄉衛生服務體系建設,實施基層醫藥管理體制改革,新建東升、解放、延安3個社區衛生服務中心,創建4個標準化村級衛生室。加強社區建設,爭創省級示范社區。重視文化體育工作,開工建設區文化館、圖書館改擴建工程,廣泛開展群眾性文化體育活動。進一步完善計劃生育利益導向機制,綜合治理人口性別比,各項指標均控制在市下達目標之內。認真做好國防動員后備力量建設和征兵工作,鞏固“雙擁”成果,提高民兵預備役人員完成多樣化任務的能力。加強統計工作,切實做好全國第六次人口普查和其他統計工作。完成“十二五”規劃編制任務。支持工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡委、關工委開展工作,發展殘疾人事業,關心殘疾人生活。繼續做好民族、宗教、外事、人防、應急管理、機關事務管理、婚姻登記、殯葬管理等工作,支持駐區單位及人民團體充分履行職能,共同推進“和諧龍子湖區”建設。
   竭力為民辦好8件實事。在抓好民生工程建設的同時,本著“量力而行、盡力而為”的原則,今年將繼續為人民群眾辦好8件實事。1、實施“銀發幫扶工程”,力爭實現幫扶空巢、孤寡、傷殘老人1000名。2、推進“文化共享工程”,為20個社區居委會配置投影儀20臺。3、建成農家書屋5個、農民健身示范點2個。4、實施李樓鄉西珠灌溉站、長淮衛鎮黃泥山灌溉站改造工程。5、新建師范附小、鳳四小、工農小學教學樓工程。6、改造小街小巷20條。7、改造農村公路15公里。8、啟動殘疾人綜合服務場所建設。

三、加強政府自身建設

  新的一年,新的形勢。面對挑戰和困難,我們更要扎實有力地開展工作,敏銳把握宏觀經濟發展趨勢,及時掌握經濟運行態勢,加強謀劃研究,加快形成決策科學、執行有力、善于創新的管理機制。
  堅持抓好學習,建設學習型政府。全體公務員都要把學習理論、法律法規、科學技術知識、社會發展規律作為加強執政能力建設的重要任務,不斷增強駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義事業的能力、建設社會主義先進文化的能力和構建社會主義和諧社會的能力。
  堅持轉變職能,建設服務型政府。完成機構改革,理順機關管理事權,解決條塊分割、權責脫節、推諉扯皮等突出問題,使機關運轉更加規范協調、辦事更加公平公正、工作更加優質高效。深入推進機關效能建設,強化目標管理。大力倡導求真務實作風,做到發展看項目、經濟看效益、工作看效率。加大行政問責力度,對重大項目、重點工程、重要事項,做到專注工作零干擾,堅決執行零理由,注重細節零失誤。
  堅持依法行政,建設法治型政府。自覺接受區人大及其常委會的法律監督,主動接受區政協的民主監督,廣泛聽取民主黨派和人民團體的意見,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證、決策效果評估制度。進一步健全行政執法體制,規范行政執法行為,深化行政執法監督,提高依法行政能力。加大政策執行和工作推進力度,建設法治前提下的強勢政府,說了算,定了干,嚴厲打擊阻撓大建設、干擾大發展的人和事,增強政府的執行力和落實力。
  堅持從嚴治政,建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行述職述廉、重大事項報告等各項制度。加強對中央和省、市重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查。加大違法違紀案件查處力度,深入開展治理工程建設領域突出問題專項活動和商業賄賂專項治理工作。完善政府采購、干部離任及任中審計制度,支持審計部門依法獨立開展審計工作。繼續推進政務公開、村務公開和居務公開。深入開展政風行風建設,提高政府工作透明度和公信力。厲行節約,反對鋪張浪費,合理安排公共經費支出。
  堅持敢創敢試,建設創新型政府。堅持科學發展不動搖,善于用開放的意識正視存在差距,用超前的理念研究爭先思路,用創新的辦法落實發展舉措。堅持思想解放不停步,善于打破舊定式、舊條框、舊禁區,敢于突破、敢于冒險,努力破解跨越發展過程中的難題和障礙。

  各位代表,回首2009,我們感慨萬千;展望2010,我們充滿信心。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,瞄準跨越目標,踏上崛起征程,以更加開拓的精神、更加嶄新的姿態、更加飽滿的激情,群策群力,創新創業,為圓滿完成“十一五”規劃目標,開創龍子湖區燦爛輝煌的明天而努力奮斗!
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